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▲ 4月18日,客户在江西省分宜县小微服务有限公司了解倒贷流程。该公司在商务、金融办直接监管下开展企业银行倒贷业务,通过放款前与银行签订续贷承诺函,既可以解决中小企业银行贷款到期转贷难,又可以规范引导民间资本市场有序发展。 王敏龙摄

▼ 4月19日,江西广昌县创业青年正在用手机扫描咨询小额贷款相关业务。为助力大众创业、万众创新,该县通过加强小额贷款公司监管,规范民间借贷行为,引导网络及民间小额贷款公司规范健康发展。叶红姣摄

编者按 近年来,民间借贷作为对正规金融的补充和完善,在地方经济发展中发挥着越来越重要的作用,但存在的问题也日益突出。有读者建议,应加快清理整顿、规范立法,引导民间借贷市场健康发展,发挥民间借贷的积极作用,营造规范有序的融资环境。

加强监管刻不容缓

不久前,受经济下行和去产能政策的影响,河北承德开铁矿的张老板因为还不上在朋友处的借款,不得不把自己居住多年的房产卖掉变现偿债。

据张老板介绍,由于企业自身可用于贷款抵押的资产少,加之银行贷款门槛高,在正规金融机构融资十分困难。为维持企业经营,不得已进行民间借贷,使企业和个人背上了沉重的包袱。据了解,像张老板这样,从民间进行融资借贷的小微企业不在少数。

应该说,在正规金融机构不能够全覆盖的情况下,民间借贷是正规金融有益和必要的补充,在一定程度上满足了部分社会融资需求,增强了经济运行的自我调整和适应能力,有利于形成多层次信贷市场。但由于法律的缺失、监管的不到位,民间借贷也容易偏离方向,引发区域性金融风险,影响经济和社会稳定。因此,规范民间借贷管理,强化监管,已迫在眉睫。

首先,应完善民间借贷管理,规范借贷行为。针对当前民间借贷现状,有必要出台《民间借贷管理条例》,对民间借贷行为进行有效规范。同时,要加大对高利贷、非法集资和金融诈骗的打击力度,坚决杜绝民间借贷违法违规问题发生。

其次,对民间借贷实行登记管理。在当前尚未出台民间借贷相应法律法规的情况下,地方政府应指定具体部门专门负责民间借贷有关情况的登记工作,明确登记的合法性。登记部门可通过收集和发布借贷供求相关信息,将借款人借款情况及信用状况及时录入征信系统,解决供需双方信息不对称的问题。

再次,发挥正规金融机构融资主渠道作用,为小微企业提供更加便利的融资服务。银行机构应进一步降低小微企业的信贷门槛,减少限制条件,并不断创新金融产品,为小微企业提供更加便捷、优惠的金融服务,让小微企业远离非法融资。

(河北承德银监分局 李凤文)

用法律手段加以规范

近年来,一些企业或个人通过民间借贷行为,吸收资金非法从事资本、货币经营,偏离了民间借贷的方向,极易引发金融风险。必须加快制定相应的法规和管理办法,推动民间借贷规范有序运行,促进经济健康快速发展。

第一,加快制定相关法规来引导和规范民间借贷。首先,要确定其借贷的限额和利率水平并按要求到相关的管理机构进行登记,由指定机构对其进行管理、监督,用法律手段治理和规范民间借贷市场,推动民间借贷正规化运作;其次,对牟取暴利的放高利贷行为坚决予以打击、取缔,以维护社会的稳定;同时,相关管理机构应制定出严格的管理规定,赋予民间金融一定的法律地位,尤其是对自发形成的有组织的金融活动加强监管,以法律的形式保护借贷双方的合法权益,引导民间借贷向规范、安全、守信、健康的方向发展。

第二,建立民间集资监测网络,为科学监管提供基础。由于民间借贷资金的数额相对较小,使得资金投向相对分散,无法准确了解其分布情况,因此应建立民间借贷监测制度,加强对民间借贷行为的监测和分析,通过定期采集民间借贷的相关数据,及时分析民间借贷资金流向和利率变化趋势,从而全面掌握民间借贷市场的变动情况,有效调节信贷资金供求,合理引导民间借贷行为,防范金融风险发生。

第三,政府应设立区域性的民间借贷机构,统筹民间借贷行为。为引导和规范民间借贷,加强金融监管,维护社会稳定,应将分散的民间借贷机构统一起来,组建区域性的合作金融机构,通过正规的借贷方式归集社会闲散资金,再投向需要鼓励发展的产业和项目上,并且给予合作性质的金融机构优惠的发展政策,从体制上引导民间借贷行为健康发展。

(浙江省开化农信联社 齐振松 顾倩霞)

拓宽社会资金投资渠道

民间借贷作为正规金融的重要补充,一直处于十分尴尬的地位。社会既离不开它,又对它引发的恶性事件深恶痛绝。为何民间借贷屡屡牵动全社会的神经?一方面,是由于民间借贷有着广泛的社会基础;另一方面,民间借贷利率畸高,违约风险普遍存在,而且民间借贷往往在私下进行,缺乏监督和约束。

正因为如此,规范民间借贷应该引起全社会共同重视。首先,积极营造诚信的社会环境。当前,我国金融业整体发展水平并不高,金融抑制现象较为普遍,小微企业难以从正规金融机构获得贷款。因此,民间借贷是否能够规范、健康发展,直接关系着小微企业生存环境是否良好。

其次,监管职能部门应齐心协力共同维护金融稳定。各级政府职能部门应着眼大局,消除部门利益“樊篱”,建立打击非法民间借贷协作机制,及时防范和化解由民间借贷引发的金融风险。

再次,应进一步加强金融风险意识的引导与培育,积极拓宽民众投资渠道。当前,民众金融风险防范意识薄弱,许多人只知道借贷的高利率性,往往忽视了高风险性。为此,应加大对金融知识的普及力度,提高全民金融风险防范意识。同时,政府和金融部门也应努力扶持地方特色实体经济,拓宽社会资金投资渠道。

(中国人民银行湖南怀化市中心支行 邱 泉)

观点:

银行要积极发挥桥梁作用,创新金融服务,积极与地方政府结合,为地方发展实体经济、三农产业、小微企业创造贷款条件,用积极的信贷投放,推动金融市场的有序开展,缓解非法集资给金融市场带来的乱象,铲除违法金融行为生存的土壤。国家对于银行扶持实体经济、三农产业等影响农业供给侧改革发展的信贷资金投放,要给予免税政策支持,用政策支持银行积极投放实体经济贷款。

——山东巨野农商银行 田忠华

要加强宣传,广泛开展防范和打击非法集资宣传教育活动,帮助广大群众提高甄别是非能力,认清非法集资的特征,识别非法集资的形式,深刻了解非法集资的危害性,增强群众自我保护意识和防范投资风险意识。同时,政府要严厉打击各类集资诈骗刑事犯罪行为,对严重扰乱金融借贷市场秩序和严重危害社会治安秩序的民间违法高利借贷行为,依法从重从快予以严惩。

——山东青岛市市南区 钱冬青

一方面,各级政府要在农村广泛普及金融法律知识,利用电视广播、网络报刊等方式大力宣传非法集资的危害性,指导农民识别各种名目的非法集资活动,不要被高利息、高回报诱惑。相关职能部门要严厉打击非法集资活动,确保农民财产安全。另一方面,各地金融部门应针对农村的各种需求推出安全、可信的理财产品,共同帮助农民朋友远离非法集资的骗局。

——山西省壶关县 秦风明

针对民间借贷对银行业金融机构可能形成的风险,银行要尽最大努力帮助企业渡过难关,为小微企业发展营造宽松的金融服务环境,尽快建立适合小微企业需求特点的金融产品和服务方式。

——辽宁省营口市 齐 岚

在现实生活中,中小企业融资难的问题十分突出,给民间借贷创造了更大空间。因此,各级政府除加大对中小企业的财税扶持力度外,还要在金融体制改革方面下功夫,将金融机构的服务触角更多地伸向中小企业,使为中小企业服务的金融机构数量上有明显增加,质量上有明显提升,从而让中小企业不再为融资难所困。

——河南省郑州市 肖怀中

为防止民间借贷“走样”,可通过实体平台和虚拟平台实现中小企业和民间借贷的融资对接,为借款主体办理查询、登记、备案服务。

——江西省石城县 黄 炜

(责任编辑:任宪奎 CF001)

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